扎实推进公共文化服务体系示范区建设

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　　保亭黎族苗族自治县位于海南省南部内陆五指山南麓，面积1166.6平方公里，全县设6镇3乡，境内有3个国营农场、1家海胶集团金江分公司和1个省农垦科学院保亭试验站。黎族苗族是保亭世居民族，全县总人口17.3万人，其中黎族占总人口的60.68%，汉族占总人口的32.04%，苗族占总人口的4.23%，其他民族占总人口的3.05%。保亭是海南著名的绿色生态旅游名县，先后获得“国家卫生县城”、“国家园林县城”和海南唯一的“全国文明县城”三个国家级荣誉以及“2012年中国最具海外影响力市县”、“中国最佳文化生态旅游目的地”、“中国最佳绿色旅游名县”、“中国最具民俗文化特色旅游目的地”、“中国最美休闲旅游城市”、“全球网民推荐的中国生态城市”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“2012年亚洲金旅?最具民俗特色旅游县”、2012年度“全国十佳绿色城市”、“中国民间文化艺术之乡”等荣誉称号，也是全国唯一以少数民族交流为特色的“海峡两岸交流”。近年来，保亭县委、县高度重视文化工作，紧紧围绕以建设“文化强县”为目标，进一步完善公共文化设施网络建设，整合资源打造节庆文化品牌，开展丰富多彩的群众文化活动，初步形成了符合我县（保亭县）实际，比较完整、覆盖城乡、可持续的公共文化服务体系。2013年10月，保亭被国家文化部和财政部列为第二批创建国家公共文化服务体系示范区。在文化部、省文体厅的指导下，结合中部创建标准，做调研、做规划，抓推进、抓落实，创建工作取得了阶段性。在此，向督查组简要汇报如下：
　　一、强化过程管理，全面保障创建工作顺利开展
　　（一）领导高度重视。保亭县委、县高度重视创建示范区工作，成立了以县人民县长为组长，文体、发改、财政、人社、宣传、国土、住建等相关部门负责人以及各乡镇委组成的创建示范区工作领导小组，并下设领导小组办公室在县文体局，负责日常工作。县在2014年工作报告中也提出要全力创建国家公共文化服务体系示范区。为有效推进创建工作开展，县组织召开了全县创建示范区工作动员部署会和专题研究推进会，与各责任单位签订责任状，进一步落实责任，形成党委主导，各部门协调配合，社会组织和群众参与，一级抓一级，层层抓落实的领导工作机制。
　　（二）加强资金保障。为严格管理好、使用好中央拨付的创建示范区补助经费以及省财、县财配套的创建示范区经费，专门制定了示范区专项资金管理办法，明确了资金的使用范围、审批程序，确保专款专用、规范管理。近几年来，我县（保亭县）不断加大对公共文化事业财政投入，2011年公共文化事业费2474万元，2012年提高到3353万元，2013年达到4118万元，2014年为贯彻中央八项，节俭办节办活动，公共文化事业费有所减少，但文化事业费预算资金也达到3814万元。自2011年以来我县（保亭县）文化事业费年均增长率达16.97%，进一步保障了我县（保亭县）公共文化事业的繁荣发展。
　　（三）加强宣传和信息报送。一是制定了创建示范区宣传工作方案，明确了宣传工作的总体思和具体措施；二是邀请中央和省级主流拍摄创建专题宣传片和开辟专栏宣传。如：在人民网上开辟创建专题网页宣传公共文化发展，在《海南日报》等省内主流，对我县（保亭县）创建内容和最新工作动态进行全面报道，并邀请央视四套《中国新闻》栏目拍摄和制作创建示范区宣传片；三是在县内主干道、广场等地悬挂、设置广告，营造社会氛围；四是通过手机短信平台，在全县范围内开展创建知识有问答活动，提高群众对创建工作的知晓率；五是建立信息定期报送制度，以工作形式报送创建示范区进展情况。
　　（四）强化督导检查。为加强对创建工作的督导检查，确保各项创建任务能够按时推进，我县（保亭县）建立了示范区创建工作督导检查制度，由县创建办组织相关人员每季度对各责任单位创建工作推进情况开展督导工作。并不定期召开创建推进会，协调解决存在的问题，推进创建工作进展。
　　二、规划，扎实推进各项创建目标完成
　　2014年4月，在经过调研和专家论证的基础上，结合我县（保亭县）实际以县人民名义印发了《保亭黎族苗族自治县创建国家公共文化服务体系示范区规划》。根据《规划》确定的目标任务，认真谋划、全面推进、重点突破，取得了一定的成效。目前，整个《规划》任务已经完成了76.72%。
　　（一）对照创建标准，落实创建指标。
　　1、公共文化基础设施网络基本实现全覆盖。今年以来，我县（保亭县）大力实施公共文化基础设施达标提升工程，新建了26个村级文体活动室，占规划建设总量的66.7%。截止目前，我县（保亭县）公共文化基础设施网络已经基本实现全覆盖。已建成了县城文化中心、青少年活动中心、七仙文化广场、月亮文化休闲广场、甘工鸟文化主题公园、电视发射塔、电视演播中心以及9个乡镇综合文化站、50个村级文体活动室、132个宣传文化室、69个农家书屋等城乡“”公共文化基础设施。其中，图书馆、文化馆、博物馆均按照国家二级馆标准建设，图书馆已通过国家二级馆评估，文化馆申报工作正在进行中；影剧院按国家二级影剧院标准建设，为海南省内最好的影剧院之一；乡镇综合文化站、农家书屋等设施建设覆盖率均达到了100%，并全部按照国家文化部相关标准建设，达标率100%；村级文体活动室覆盖率也已达到79.4%。
　　2、公共文化服务水平不断提升。一是全县公共文化服务设施全部实现免费，建立了基本公共文化服务内容目录并定期公开。图书馆增加晚上和周末时间，每周时间由原来的42小时增加到56小时，文化馆、博物馆每周时间也达到42小时以上，为群众文体活动提供便利；二是文化免费培训活动效益明显，每年举办的各类文化免费培训、专题、展览等活动30多场次；三是在消防、等地设立了多个图书流动服务点，同时，在居民较为密集的小区、农场新增设了4家社区图书阅览室，方便群众阅读；四是节庆活动品牌彰显特色，“中国海南七仙温泉嬉水节”、“龙腾狮跃闹元宵”、“三月三”、“重阳节”等一系列具有广泛的群众性、社会参与性和娱乐性的文化节庆活动极大的丰富了城乡群众的文化生活，深受群众和游客的喜爱，并带动基层群众文体活动的开展；五是精品惠民演出影响广泛，每年邀请国内外知名演出团体举办不少于15场次的音乐会、歌舞、琼剧、杂技等精品惠民演出活动，已成为我县（保亭县）群众了解外地多元文化，享受高水平文化熏陶的重要载体；六是大型群众文化活动效益凸显，每年组织开展民族歌舞演出、黎族苗族民歌比赛、社区文艺汇演、农民文艺汇演及文艺下乡（下工地）等各类形式多样的文化活动100多场次，电影下乡（下工地）及社区、校园放映近800场。此外，我县（保亭县）各乡镇村还形成了独具特色群众文化活动品牌，如新政镇的“每月歌友会”、六弓乡的“农民篮球赛”、三道镇的“农动会”、南林村委会的“红歌赛”，都已是连续多年举办，群众参与度高，在当地已形成传统；七是积极开展区域文化交流活动，选派县内优秀文艺团队赴、广西等地开展区域文化联动，进一步加强与各地的文化交流。同时，认真贯彻文化部相关要求，积极参与“春雨工程”—全国文化志愿者边疆行活动，丰富边疆民族地区和贫困地区基层群众文化生活；八是保障基本公共文化权益。成立保亭县老年大学，为老年人创造一个“老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的平台，并每年扶持5万元给县夕阳红琼剧协会开展活动，丰富老年人文化生活。实施留守学生关爱工程，开展“心系祖国，健康成长”等读书实践活动。加强对农民工的技能培训和再就业培训，全县公共文体设施及举办的各类文艺演出活动供农民工免费和观看。
　　3、文化体制初显成效。目前，我县（保亭县）电影公司、民族歌舞团等经营性文化事业单位已完成转企改制，县图书馆、文化馆、博物馆等公益性文化事业单位已完成结构。并成立保亭县文化经营管理中心，统筹指导各类文化活动的开展。后，各级干部职工队伍稳定、有活力，业务不断出新，收入不断攀升，达到了的预期目的。
　　4、公共文化服务标准化深入推进。保亭县以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，依据文化部和省文化厅的总体安排和要求，试点推进现代公共文化服务标准化。研究制定《海南省保亭县公共文化服务标准化试点工作方案》，包括“保亭县基本公共文化服务保障标准”、“保亭县公共文化服务机构业务和技术标准”、“保亭县公共文化服务绩效评价标准”， 力争在国家公共文化服务体系示范区创建周期内建立起较为完善的基本公共文化服务标准体系框架，全面提升县域范围内的公共文化服务效能。
　　5、公共文化服务绩效评估制度初步建立。结合我县（保亭县）实际，深入调研，拟定了《保亭县公共文化服务绩效评估制度》。目前，该制度正邀请专家进行论证，年底即可正式出台实施。
　　6、购买文化服务机制初步建立。目前，每年固定安排50万元向县民族歌舞团购买文艺下乡演出100场次，邀请其他演出团体举办公益演出也按5000元/场的标准进行购买。此外，县每年购买的各项专场文艺惠民演出活动支出也达到100万元以上。购买基本公共文化服务已经逐步成为我县（保亭县）公共文化服务的重要组成部分，愈发显著地发挥丰富群众文化生活的作用。
　　（二）狠抓重点项目，加快创建步伐。
　　1、推进公共数字文化服务网络体系建设。建立保亭县文体网、数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆以及实体数字文化体验馆，上半年我们已经进行了系统的规划和论证，拟定出了比较详细的实施方案。与此同时，保亭县在数字项目发展方面取得了新进展。文化信息资源共享工程服务网络健全。保亭县共建成文化信息资源共享工程支中心1个及基层服务点69个，实现了县城、乡镇和村委会一级覆盖率100%。公共电子阅览室建设达部颁标准。目前，保亭县各乡镇和社区公共电子阅览室以及村基层服务点建设，不仅达到了覆盖率100%，而且均达到了文化部相关标准。同时，公共电子阅览室开通绿色免费上网服务，受到群众的广泛好评。电视“户户通”工程顺利推进。电视“村村通”、直播卫星“户户通”工程是惠民实事的一项工程，保亭县积极响应党的惠民政策，2012年县安排720万元用于“村村通”、“户户通”工程建设，并已于2013年底实现了全覆盖。
　　2、推进图书馆、文化馆总分馆制建设。以县图书馆、县文化馆为总馆，以乡镇文化站为分馆，以村（社区）综合文化室为流通服务点，建立图书馆总分馆和文化馆（站）总分馆服务体系，统筹使用农村文化专项经费，让资源与服务流动起来，着重解决基层群众公共阅读需求问题和群众文化艺术活动培训指导与服务问题。目前，图书馆总分馆制和文化馆总分馆制的实施方案已经分别拟定完成，正在征求相关部门意见以及进行论证。
　　3、推进基层公共文化服务人才队伍建设。全县目前共有文化专业人才197人。其中党政文化人才18人，大专以上学历的占到89%以上；文化经营管理人才18人，大专以上学历的占到94%以上；文化艺术专业技术人才105人，文化科技人才和公共文化服务人才56人，其中拥有中级以上职称的3人。此外，我县（保亭县）另有村级文化协管员60人，通过“县聘县管，乡村使用”的方式统一招聘，每月补贴600元。近年来，我县（保亭县）不断建立和完善人才引进、输送、培训、激励机制，仅2013年，我县（保亭县）参加国家级及省级各类培训44人次，组织县级文化培训1205人次，其中县级文化馆、图书馆、博物馆在职职工参加脱产培训每年均不少于7天。乡镇、村、社区基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年均不少于5天。并通过“三支一扶”、“西部志愿者”、招募文化志愿者、招聘文化协管员等方式解决乡镇文化人员编制不足的问题。
　　同时，我县（保亭县）业余文化人才队伍初具规模，在文化工作当中发挥积极作用。目前，我县（保亭县）拥有6个文化，160余名会员，涉及到文学、摄影、民间音乐、乡土文化研究等多个领域。民间文艺团队78支，人员有1300余人。此外，我县（保亭县）还有非遗文化技艺传承人1500多人，其中，仅掌握传统黎锦技术的就达上千人。近年来，有部分副高职称以上甚至国家一级指挥的文化候鸟老人到我县（保亭县）定居，并积极参与我县（保亭县）的各类文化活动，为我县（保亭县）创作了很多优秀的文艺作品，促进了我县（保亭县）文化事业的繁荣。
　　4、推进公共文化相关管理机制建立。拟定了《群众基本文化需求反馈办法》、《公共文化服务机构运营的参与办法》、《社会力量参与公益性文化事业实施办法》、《公共文化资源共建共享制度》等19项公共文化服务体系建设的相关规章制度，并将于年底或明年初相继出台，形成我县（保亭县）公共文化服务体系建设长效管理机制。
　　5、推进少数民族优秀文化传承发展。积极开展黎族苗族文化的挖掘、与开发工作，做大做强保亭的黎苗族文化品牌。并通过举办非遗技艺比赛与展示、挖掘创作民族歌舞艺术、举办传统民俗节庆、出版和拍摄民族文化著作和以及组织专家进行古老技艺的研究、修复和恢复工作等方式推进我县（保亭县）少数民族优秀文化的创新和传承。
　　目前我县（保亭县）有1个项目被联合国教科文组织批准列入首批急需的非物质文化遗产名录;有4个项目入选国家级非物质文化遗产名录，有3个项目入选省级非物质文化遗产名录。我县（保亭县）成立了海南省唯一一个市县级的黎锦研究机构新达达黎族织锦编排技术研究室；建立了海南省唯一一个民族风情4景区和第一个非遗甘什岭槟榔谷海南原生态黎苗文化游览区；颁布了海南省第一个实施的非遗保规《保亭黎族苗族自治县非物质文化遗产条例》，使非遗工作上升到了法律法规的高度，依然工作成为世代保亭人民的责任。此外，我县（保亭县）还建立了非遗原材料种植、展示培训和传承村、传习所与传承馆，初步形成了完善的传承体系。
　　6、推进多元文化融合发展。保亭优美的自然生态和宜居气候吸引了来自全国各地的候鸟，也带来了各民族、地域的多元文化。我县（保亭县）积极推动候鸟文化与本地文化的融合发展，鼓励候鸟们自办文化，积极参与我县（保亭县）公共文化服务。目前，在我县（保亭县）候鸟比较聚集的豪都小区、南美假日小区已经成立八方艺术团、庄园豪都艺术团等多个候鸟文化文艺团队，并积极开展社区文艺演出、参与文化下乡惠民演出等活动，进一步丰富了群众文化生活，提高我县（保亭县）群众文化视野和文化鉴赏水平。
　　三、深入课题研究，为创建工作提供理论支持
　　针对保亭国家贫困县的特点，基于自身实践探索，组织开展《贫困地区公共文化服务体系跨越发展研究》的制度设计课题研究，重点开展《贫困县公共文化服务标准研究》、《贫困县公共数字文化服务平台建设研究》、《贫困县公共文化服务统筹协调研究》、《少数民族文化艺术传承创新研究》、《贫困县文化流动服务标准研究》、《贫困县总分馆体系建设研究》、《实体数字文化体验馆建设研究》、《多元文化融合发展研究》等8个子课题的研究工作。我们专门成立了课题组，通过结合中央最新，加强实地调研，积极开展制度设计课题研究工作。目前，8个子课题研究工作都已经基本完成了报告的初稿，正由专家组进行论证中，年底将陆续出台相关报告，并由县印发实施。
　　四、贯彻中央决策，建立公共文化服务统筹协调机制
　　为深入贯彻落实党的十八届三中全会，构建具有时代性、创新性和性的现代公共文化服务体系。推进现代公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。围绕“构建贫困地区现代公共文化服务体系”的目标，先后成立了保亭县文化体制工作领导小组、保亭县非物质文化遗产领导小组、创建全国公共文化服务体系示范区领导小组等多个涉及文化领域的领导小组机构，由县委县主要领导挂帅担任组长，统筹协调全县的文化、发展、财政、人事编制、金融、工信、商务、、工商、旅游、统计等各部门，建立了有效的工作协调长效机制，并于近期拟定了一系列公共文化相关制度。在管理体制上，明确层级职责，解决规划和部门协调问题；在资源利用上，集约集成，优势互补，共建共享；在科技创新上，推进文化与其他产业的融合，提升公共文化服务水平；在队伍建设上，配齐人员，专兼结合，综合使用，注重发挥志愿者作用；在经费保障上，统筹管理和使用，依据规划，策划和实施工程项目；在服务管理上，统一标准，加强规范，提高质量，良性运行；确保全省公共文化服务均等化程度和服务效能显著提升，人民群众的参与度和满意度明显提高。同时，根据十八届三中全会关于公共文化的相关决策和要求，积极探索建立理事会为代表的法人制度结构，不断推进公共文化事业单位体制。
　　五、认真查漏补缺，做好下一阶段创建工作任务
　　当前，我县（保亭县）示范区创建工作还存在一些问题和不足，下一步，我们将进一步巩固基础、查漏补缺、狠抓达标，重点做好以下工作：
　　（一）实现村级文体活动室100%覆盖。按时完成今年28个村级文体活动室的建设任务，年底前全部通过验收投入使用。明年初，启动10个村级文体活动室建设，在6月底前全部建成。使全县村级文体活动室总量达到62个，实现100%覆盖。
　　（二）落实图书馆、文化馆总分馆制建设。尽快完成方案的论证，研究制定相关制度，总分馆制建设顺利完成。
　　（三）推进数字公共文化服务载体建设。做好保亭文化网的建设，建立网上图书馆、网上文化馆、网上博物馆，并形成数字公共文化资源；建设实体数字文化体验馆，用数字化手段把音乐、美术、书法等文化馆业务7大门类展现出来，让群众在文化馆中学习、娱乐。
　　（四）抓好基层公共文化服务人才队伍建设。通过“三支一扶”、“西部志愿者”计划以及外聘、招募文化志愿者等方式为乡镇综合文化站、村级文体活动室足额配齐专门管理人员。
　　（五）增强公共文化服务供给。一是抓好文化下基层活动，做好送文艺下乡、送电影下乡、送图书下乡等工作；二是落实农民工专场演出、文艺演出下工地等活动；三是组织开展好各项全县性大型文体活动；四是继续引进精品惠民演出活动；五是做好免费各项免费培训活动。
　　（六）深入推进基本公共文化服务标准化建设。制定并逐步完善“保亭县基本公共文化服务保障标准”、“保亭县公共文化服务机构业务和技术标准”、“保亭县公共文化服务绩效评价标准”，加快推进基本公共文化服务标准化、均等化建设。
　　（七）深化推广公共文化机构理事会制度。在图书馆、文化馆、博物馆试点推进结构的基础上，确立公共文化机构理事会制度，取得经验、逐步推开。
　　（八）尽快出台各项公共文化相关制度和办法。对已经拟定的18项公共文化相关制度和办法开展专家论证工作，报县人民印发。
　　（九）加快制度设计研究工作。加快课题研究进度，按时保质完成研究任务，总结提炼出可推广的经验，形成报告，并通过国家验收。
　　各位领导、专家，保亭被列为第二批国家公共文化服务体系示范区，机遇难得，我们将以此次中期督查工作为契机，不断巩固现有的创建，以更加强烈的责任意识、有力的组织领导、务实的政策措施，进一步深入落实各项创建任务。各位领导、专家对我县（保亭县）创建工作多提宝贵意见、多加进行指导。
　　谢谢大家！

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