饒戈平：港保繁榮穩定 證基本法成功

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　　放大圖片■饒戈平表示，基本法保障了順利回歸及繁榮穩定。總體來講，基本法在實施非常成功。 馬靜 攝
　　今年是基本法頒布25周年，在正式施行18周年。全國常委會基本法委員會委員、全國港澳研究會副會長饒戈平昨日接受本報專訪時表示，基本法保障了順利回歸，平穩過渡，回歸後又保持了的繁榮穩定，因此總體來講，基本法在實施非常成功。這位權威專家同時指出，基本法在實施過程中亦出現一些問題，如社會對基本法認識不夠全面，在施行中缺少配套的制度和機制，行政與立法制衡有餘而配合不足等。他又強調，18年經驗證明，只要遵守基本法，按照基本法辦事，就能平穩發展，一旦背離基本法，違反基本法，就容易出問題，走彎，出亂子。■文匯報記者馬靜、實習記者許一傑 報道「總體來講，基本法在港施行是很成功的。」在饒戈平看來，頒布於1990年的基本法是一部傑作，施行以來取得的成就值得肯定。首先，這部頒布於回歸前的憲制性法律將「一國兩制」方針化和制，保障了的順利回歸，「對於穩定社會，減少回歸過程中的障礙，保障的平穩過度、順利回歸發揮了很大的作用」。基本法確立適合港體制饒戈平認為，基本法最重要和最核心的是為確立了一個適合的體制，在創立了一種全新的制度--特別行政區制度。「這種制度一方面規定了中央和的關係，中央享有對的管治權，同時，中央授權在『一國兩制』的方針下實行港港，高度自治，這是具有開創性的，使社會迎來一個很大的憲制變化，由原先的英國殖民管治，發展到回歸祖國，由中國行使主權，建立起『一國兩制』，高度自治的體制，這一重大歷史變化也要由基本法來保障。」饒戈平指出，基本法實施以來，促進了社會的全面發展和進步。總體看，18年來，基本法保持了的繁榮和穩定。在目前法律體系中，基本法是最重要的法律，這部憲制性法律基本保留了原有的制度和法律，保障了市民的基本權利和，也使得經濟克服各種困難，保持持續增長。「一直被認為是世界上最開放的經濟體，國際社會對回歸後的經濟發展給予高度肯定，這都是由於基本法給予了法律保障。」港社會對基本法缺全面認識同時，他坦言，基本法在施行過程中同樣存在很多問題和不足。首先是思想認識方面，社會對「一國兩制」和基本法缺少一個全面的準確的認識，對基本法的正面宣傳、傳播和推廣都不夠。「當下還存在一些對基本法的不了解、誤解、甚至曲解。這些觀點對『一國兩制』的實施會產生一種阻礙作用和負面影響，要扭轉這些認識，還需要進行正面的引導和傳播」。這位法律界權威專家指出，基本法作為一個憲制性法律，多是原則性、框架性規定，具體實施中還需要一些配套的制度和機制來配合。「在這方面，我們以前做的預見度不足，跟進的工作不是很及時，在基本法實施的過程中存在制度的缺失和空白。這種空白很有可能被一些不恰當的習慣規則和做法所取代，形成一種模式，這種模式不一定符合基本法的要求，這就會產生一些問題。」行政立法制衡有餘配合不足「另外，基本法還規定了行政主導的體制，現在看來，這個體制有大大加強的必要，在實踐中，基本法所要求的行政長官行政主導地位還沒有很好的確立起來。」饒戈平說，「基本法當初對行政立法關係的立法原意是：相互制衡，相互配合，重在配合，現在看來是制衡有餘而配合不足。社會的正常發展需要行政和立法很好配合，才能減少社會對立，提高施政效率，來推動社會的發展。」