浙江省温州市龙湾区“三社”联动带活社区服务

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　　在社区建设的不断探索中，龙湾区大力社区、社工、社会组织建立联动机制，盘活用好社区各类资源，做好社区服务。一、社区成立背景及基本情况。2011年1月1日，温州市委市正式出台了《关于加快城乡统筹综合配套的若干意见》（温委〔2011〕1号）等“1+12”系列文件，据此，温州全市掀起了一场轰轰烈烈的以体制为中心的城乡统筹综合。在这场中，基层组织体制和社会管理创新是重点。市委市认为，体制和转型要从基层的社会管理体制入手，转变职能，构建现代基层社会治理模式。正是基于此，温州对乡镇体制、村级组织及地方基层管理方式进行重大。龙湾区状元街道以城乡统筹综合为契机，按照“以人为本、面向群众、服务基层、管理”的城乡社区建设规划，采取“转并联”方式构建农村新社区，于2012年7月成立了状元桥社区。该社区位于状元街道东北部，为街道办事处所在地，由状元桥村、龙腾社区、龙跃社区和渔业大队等4个村（居、队）组成，区域面积3.87平方公里，现有户数5115户，户籍人口18608人，常住人口9610人，323人。社区办公用房和服务用房占地面积3400平方米，建筑面积1800多平方米。社区整体规划科学，地理优越，交通便利，整洁优美。以社区建设、社会组织培育和社会人才队伍建设为“三大着力点”，通过三者之间的联动，尝试形成社区、社会组织和专业社工之间资源共享、优势互补、相互促进的良好局面。二、构建“三社联动”平台（一）抓服务体系，完善公共服务平台根据《关于进一步推进城乡统筹综合的若干意见》（温委〔2012〕1号），温州市率全省之先出台了《温州市城乡社区规范化建设暂行》（温委办发〔2011〕178号）文件。在温州全市范围内开展社区组织设置、职务，规章制度，阵地建设，队伍建设，经费保障，资产管理等七个方面的规范化创建工作，制定城乡社区规范化建设评定标准，加强社区硬软件建设。建立社区三类五星评价指标体系，深化社区建设工作，大力提升社区整体服务能力和水平。状元桥社区依托社区社会管理服务中心和便民服务中心设立，建有社区居家养老服务照料中心、文化体育中心、计生卫生服务中心和方便快捷的对外服务窗口、温馨舒适的接待室、活动室、警务室等。通过深化“政社互动”实践，进一步加强基层自治建设，保障社区居民参与、管理、决策和监督社区重大事务的；通过建立社区党组织牵头，社区居委会、业主委员会、社会组织、驻区单位参加的社区管理协调机制，进一步完善社区服务管理模式；全面推进社区网格化管理工作，做到第一时间发现服务需求和管理问题、第一时间跟进服务、解决问题，取得了明显成效，受到基层和群众的普遍好评。（二）抓社会组织构建社会协同参与格局状元桥社区现共有22支登记备案的社会组织，实行“登记备案双轨制”，包括状元和谐之家服务站、幸福学堂、红艳社会工作室、状元桥村老人协会、幸福驿站等。这些社区组织为社区的发展提供了巨大的贡献。例如，社区成立5支调解委员会，更好地调节邻里之间的矛盾纠纷。武术协会、健身舞协会等多支志愿者队伍定期为居民提供武术、健身、乒乓球、象棋课程等。为便于社区社会组织开展相应的活动，社区建立了社区社会组织服务中心，并为其服务和活动提供必要的经费、场地保障。在这些社会组织中，社区秉承着积极引导、重点培育的原则，鼓励引导社区组织合规，天天向上，开展群众喜闻乐见的各类公益活动，并重点培育有利于参与社区协同管理、提供社区公共服务和发展社区慈善事业的社区社会组织。社会组织对于社区建设融入有极大的推动作用， 有利于社区居民对社区的认同与融合,可以有效促进社区自治。（三）抓队伍建设，形成两工联运机制状元桥社区现有专业执证社工5名，建有示范社会工作室——红艳工作室。社区居民若碰到烦心事、事或者遭受挫折需要排忧解难的，都可以到“红艳工作室”坐一坐。红艳工作室采取专业社区和义工的有效整合和联动，使各散落于社区角落的资源得到有效整合，把居民需求与专业服务配成“佳偶”。社工品牌工作室贵在专业，在今年，社区鼓励工作人员积极参与专业社工培训、考试等，扩大社工队伍的力量，真正发挥社工品牌工作室的理想效果。志愿者队伍是现代社会稳定的润滑剂；是对社会公共服务不足的必要补充。2013年5月，状元桥社区“状元红”志愿者服务队正式成立，现有队员100多人。在社工的带领下，在敬老助残、春运帮扶、创建幸福社区以及清明、端午等传统节日等活动中，“状元红”志愿者都发挥出了他们的青春力量，增强了社区居民间的凝聚力。（四）抓村社共融，打造特色服务建设（一）搭建爱心桥，汇聚善能量。为了让状元街道200多名保洁人员、街道困难户等能在清早喝上热腾腾的粥，红艳工作室社工蔡红艳找到热心老人张宪定、梅雪良、吴南华等3人，找到位于状元桥边的龙湾供电局废弃的变压机房，在的支持下，成立了状元和谐之家服务站。该服务站俗称“状元亭”，它由社工牵头、企业家资助、3位老人具体运作、新温州人出劳力共建，并配有120多名不同年龄段的妇女担任义工的民间慈善黄金组合。每天为人夏送伏茶、冬送热粥，平均日服务人400多人次。2013年6月起，状元桥爱心亭还开展爱心午餐活动，为社区困难、低保户、行动不便的老年提供免费午餐及免费送餐服务。让保洁人员、街道困难户以及行动不便的老人等感受到社会的温暖。（二）搭建惠民桥，汇聚正能量。状元桥社区幸福驿站成立于2013年1月，社工通过有效利用社区内的资源，给居民提供最大便利。幸福驿站通过与社区内的温州秦桥足浴有限公司、雅曼妮美发会所等企业结对帮扶，企业发挥自身优势，社区的理发店与足浴店列出了目前的幸福驿站的服务项目中，每周定期在社区居家养老中心为老人提供无偿服务，如理发、足部按摩。这样的商铺与社区合作，一方面为居民提供更多选择的资源，另一方面也为社区建设提供了资源融合的案例尝试，特色服务亮点，而商铺也在此公益活动中获得口碑，做了无形的广告宣传，形成了多赢的局面。幸福驿站能使社区居民在口享受到免费的优质服务，进一步提升了居民的生活品质。（三）搭建文化桥，树立新风尚。社区不少步入中老年的妇女同志由于历史原因不识字，给生活造成了很大的不便。他们连自己的姓名都不会写，连洗发水和沐浴露都分不清，也听不懂普通话，乘坐无人售票公交车不知道站牌上的字，也不会使用银行卡等现代化生活工具。红艳社会工作室积极发动和引导7位退休教师开办幸福学堂，免费为中老年朋友教授普通话、汉字和养生知识，成为浙江省唯一一家无偿识字班。每周一至周六上午和下午为260余名开展无偿授课，不仅来自本社区，也有来自需乘车一个多小时才到的乐清、永嘉等地，年龄跨度基本在35岁至65岁间。幸福学堂以基础文化知识普及为主，还开设有音乐、养生等兴趣课。社区一些创建文件也是通过这样的方式教 授并深入。通过老师的带动，让居民积极融入社区，推动社区建设。现在，所有都能学会签名了，能简单地与子女及孙辈进行简单的普通话交流。不少还学会操作电视、电脑，学会存取款，生活的便利让他们对学习的趣味越来越浓。幸福学堂免费向群众，受到很多中老年居民的青睐，也让其中很多人圆了小时候没条件上学的梦。幸福学堂的开办让社区的中老年朋友们老有所学，老有所乐，形成了良好的社区风尚。（四）搭建连心桥，筑建暖心巢。我们生活的社会是一个充满矛盾的社会，许多居民碰到烦心事，苦于找不到可以倾诉的地方，长期郁积容易矛盾；有时候，邻里之间一件小事，就可能引发一场纠纷；家庭之间、邻里之间发生磕磕碰碰的事在所难免。红艳社会工作室为群众提供“门诊式”心理服务，使居民的通过情感上的沟通、思想上的、心理上的慰籍，促进了社区的稳定和谐。社区服务是社区建设工作的主题，状元桥社区加强“三社联动“的作用，深入推进“全面知情、全程参与、全体受益、全域满意”的民生导向型和谐社区建设。以民生民本为原点，纵向不断提升社区服务内涵和品质，满足居民需求；横向不断增强居民的满意度和幸福感。建设“生态宜居、生活便捷、管理高效、文明和谐、亲访友邻、守望相助”的幸福社区。